2015年，中央城市工作会议中首次明确“加快老旧小区改造”。随后，各地按照党中央、国务院有关部署，大力推进城镇老旧小区改造工作。从2019年起，相关政策大量出台，明确老旧小区改造总体要求，对改造任务、实施机制、资金保障等相关方面做出了规定。

2020年7月， 《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》印发。 要求按照党中央、国务院决策部署，全面推进城镇老旧小区改造工作，满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，推进城市更新和开发建设方式转型，促进经济高质量发展。

图1：老旧小区改造相关政策梳理

数据来源：政府公开资料

2021年1—5月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.29万个，占年度目标任务的42.4%，较4月末增加了17.8个百分点。其中，开工进展较快的地区：河北（89.2%）、上海（86%）、山东（72.4%）、新疆（68.9%）、北京（64.8%）、内蒙古（64%）、新疆（60.1%）；开工进展较慢的地区：贵州（17.9%）、山西（17.6%）、广东（16.9%）、西藏（16.7%）、海南（1.3%）。

图2：2021年1—5月份老旧小区改造情况

数据来源：政府公开资料

2023年2月28日，国家统计局发布《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》。初步核算，2022年全年全国新开工改造城镇老旧小区5.25万个，涉及居民876万户。 2023年，陕西省计划新开工改造城镇老旧小区2016个，惠及23.14万户居民，涉及8749栋楼、2208.52万平方米。 2024年2月29日，国家统计局发布《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》，2023年新开工改造城镇老旧小区5.37万个，涉及居民897万户。

2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。根据各地统计上报数据，1-4月份，全国新开工改造城镇老旧小区1.68万个。山东省的新开工小区数量最多，开工率也最高；河北省和江苏省紧随其后。其他省份的新开工小区数量和开工率也有所不同。总体来看，山东、河北、江苏、浙江、辽宁、上海6个省份（直辖市）开工率超过50%，部分省份的开工率较低，如西藏、吉林、海南和青海等省份的开工率为0%。

图3：2024年全国城镇老旧小区改造进展情况（截至2024年4月末）

 

图4：2024年全国城镇老旧小区改造进展情况地图呈现（截至2024年4月末）

 

数据来源：住房城乡建设部

尽管诸多老旧小区被顺利纳入改造规划，且全国范围内的开工率维持在高位，官方发布的数据亦彰显了改造工程的蓬勃进展与显著成效。然而，光鲜数据的背后，往往潜藏着一系列复杂且亟待解决的“居民之困”。是否所有居民的声音都被充分听取？改造方案是否真正贴合了多元化的居住需求？资金分配是否公平透明，确保了每一笔投资都能精准滴灌至最迫切的改造领域？旧改期间，居民的临时安置与生活保障措施是否到位？改造后的社区管理与维护机制能否长远惠及居民，避免“新瓶装旧酒”的尴尬？